有学者批评其主张导致基本法结构性取代了宪法在香港的适用，[28]也是意在强调这一点。

二是对案管理要管出公信力。一是高起点谋划、高标准推进。

关键是要深化落实检察官员额制的配套措施，抓实员额退出机制，让有进有出、优胜劣汰成为常态。三是坚持不懈夯实对党绝对忠诚的思想根基。共赢体现了整体观和联系观， 与我国伦理精神和传统文化价值相契合。在谋划推进检察工作创新发展中要积极学习借鉴世界各国法治现代化、检察现代化的成功经验，在交流互鉴中择善而用，发挥他山之石，可以攻玉的作用，不断拓展检察工作现代化的广度和深度。通过强化专业素能培训，广泛开展岗位练兵，持续推进领导干部上讲台、检察官教检察官，推动建立法律职业共同体同堂培训常态化。

在检察一体的局部视角，内部融合使检察权的履职效能最大化，实现的是检察系统内部各要素之间的共赢。（三）守要：以检察一体融合发展为支撑实现一体融合发展，是法律监督落实新发展理念、构建新发展格局的重大课题和全新要求。一是，第一次在《立法法》中明确规定编纂法典,可见编纂法典工作已经成为一项重要的典型的立法活动。

[7]参见杨仁寿:《法学方法论》,中国政法大学出版社1999年版,第17页。总之，环境法典的编纂是环境法体系发展的必然体现，更加显现环境法的独立部门法属性，也可在宪法依据的基础上更加充分发挥生态文明建设的综合法治功能。有效解释宪法，是保证立法质量的重要基础。[20]某种意义上可以说，宪法上生态环境的概念和内涵并不具有完全的确定性。

国家人权行动计划(2021-2025年)历史性地将环境权单列，与另外两类传统权利即政治权利公民权利和经济社会文化权利并列，就是对环境权重要性和需求性的充分彰显。至于现行宪法中，环境和生态的概念关系，从1982年到2018年，也在发生着不断的变化，大体上可以用生态环境—环境—生态文明这条主线来显现，在1982年现行宪法制定之时，环境的概念包括生态环境，而到了2018年，生态文明写进宪法，生态文明的概念又大于环境。

[12]在宪法生态文明规范体系中，绿色发展强调一种新的发展理念，实现发展方式的变革，美丽是强国的一种修饰语，某种意义上，它们都是基于生态文明建设这一核心而衍生出来的概念，均通过生态文明而具备特定的宪法内涵。[29]再如，关于环境权利与义务，也不适宜以传统的权利功能理论来诠释。所谓生活环境是指与人类生活密切相关的各种天然的和经过人工改造过的自然因素，如房屋周围的空气、河流、水塘、花草树木、风景名胜、城镇、乡村等等。[9]参见[美]劳伦斯·却伯:《看不见的宪法》,田雷译,法律出版社2011年版,第52、53页。

[9]通过2018年修宪，已出现了新的中国宪法时刻，当然宪法上的生态文明规范体系的形成是其重要标志。中共十七大第一次在党的重要文件中正式提出生态文明的概念，并将其列入全面建设小康社会的目标。以上立法事例至少说明两点，第一，整体性保护环境是环境类法律的基本立法目的。第二，坚持目的性解释，即在尊重制宪历史过程以及文义射程的基础上，以发展性和实施性的目的进行合理解释。

环境法典在制度设计上，应该做好与民法典等私法的规范转介，而不是将其内容直接地过多地纳入。[5]参见张震:《根据宪法,制定本法的规范蕴含与立法表达》,载《政治与法律》2022年第3期。

尽管宪法中的生态文明规范体系，涉及有社会利益的内容，但是国家利益以及国家利益所投射的公民利益才是该体系中的重要内容，该规范体系无论如何也不能得出以社会为本位的判断。还需要注意的是《宪法》第107条规定了地方政府的多项职权，而2018年修宪，并没有在地方政府中增加规定关于生态文明建设的职权，这绝对不是说地方政府没有必要享有生态文明建设的职权，也不是为了节约修宪成本，而是宪法绿色发展观的一种特殊体现。

因此，环境法典的编纂就要坚持以《宪法》为根本依据，以《立法法》为技术依据。就宪法学者而言，可能对环境法典编纂的贡献主要在于宪法依据的论证分析，当然首先需要尊重环境法学者基于内部学科立场的思维、知识等对环境法典编纂的制度建议。把宪法生态文明规范体系作为一个整体，其对环境法典编纂的立体性、过程性、全面性的制度化依据既包括外部层面，也包括内核层面。(一)关于环境法典的名称中国法学会环境资源法学研究会所组织的法典专家建议稿，目前所使用的名称是生态环境法典[18],而学者们撰写文章，还是以环境法典的名称居多。环境权作为环境法典的隐性主线，放置在第2条既是对显性主线的对应规定，更是习近平法治思想以人民为中心的根本立场在环境法典中的直接体现。[27]在我国的立法实践中，根据全国人大官方确定的法律体系目录，截止到2023年6月28日，社会法类别共有27件法律，除了关于工人退休、退职以和职工探亲的决议以外，分别是《归侨侨眷权益保护法》《残疾人保障法》《未成年人保护法》《工会法》《妇女权益保障法》《矿山安全法》《红十字会法》《劳动法》《母婴保健法》《老年人权益保障法》《预防未成年人犯罪法》《公益事业捐赠法》《职业病防治法》《安全生产法》《劳动合同法》《就业促进法》《社会保险法》《军人保险法》《特种设备安全法》《反家庭暴力法》《慈善法》《境外非政府组织境内活动管理法》《退役军人保障法》《法律援助法》《家庭教育促进法》。

2023年3月，《立法法》第二次修改，明确指出立法应当符合宪法规定。第三，对权利固有认知的改变。

特别需要说明的是，生态文明作为生态文明规范体系中的宪法核与法典名称确定为环境法典而不是生态环境法典并无矛盾。虽然，现行宪法没有使用关于保护环境的基本国策的字眼，但无疑，《宪法》第26条就是保护环境国策条款。

[32]而在目前的立法分类中，环境类法律被归属于行政法部门和经济法部门，这在某种程度上导致了环境法体系内部的支离破碎，使得环境基本法姗姗来迟，难以满足新时代生态文明建设对法律功能的综合要求。《环境保护法》第2条规定：本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

2018年修宪，将生态文明上升到宪法国家文明体系的高度，与物质文明、政治文明、精神文明、社会文明协调发展，标志着中国共产党进行环境保护与治理的生态文明观的宪法成熟。全面体现宪法上的生态文明等关键性概念。在生态文明规范体系中，最核心的内容主要体现在宪法序言第七自然段，宪法正文的相关条款是对其的具体化。(3)采取预防措施防止未来环境危害。

[2]为此，《法制与社会发展》《政治与法律》《东方法学》《当代法学》《法律科学(西北政法大学学报)》《政法论坛》《法学论坛》《中外法学》《法学评论》《现代法学》《法商研究》《环球法律评论》《中国法学》等CLSCI期刊先后自2021年5月以来，陆续刊发了多篇环境法典编纂的专题文章。事实上，关于新权利的证成及其规定，在中国的宪法和法律中已经形成了中国化的表达方式。

例如，在宪法没有明确规定生育权的前提下，《人口与计划生育法》第17条就规定了公民有生育的权利和义务。宪法生态文明规范体系是一个整体系统，它的形成，重构了传统的宪法关系等宪法理论。

而宪法解释，有一个基本的原则和要求，就是不能超出文义的射程。第一，某种意义上说，可持续发展的概念具有一定程度上的不确定性。

2.在以宪法为核心的所有环境类法律中，没有一部法律对生态环境、生活环境等概念进行专门区分和界定。在宪法生态文明的规范体系中，不能只见国家，不见人。生活环境主要强调人的因素， 生态环境主要强调自然的因素。在我国，可持续发展在中共十五大被明确提出来，到了中共十七大已经被科学发展观这个更为系统化的概念所吸收。

如前文所述，权力与权利的关系、绿色与发展的关系构成了宪法中生态文明规范体系深层解析的两条路径。(三)关于环境法典的规模或范围即所谓适度的把握以宪法生态文明规范为依据，所谓适度的环境法典，应从以下三个方面理解：1.不能超出宪法生态文明规范体系的射程。

[5]诚然，环境法典编纂要整体上体现宪法的精神。如土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿物资源等。

但如果站在一般民众的立场，宪法解释的专业性使得非专业性人士很难感知到通过宪法解释所证成或所支撑的新的权利。2018年以来，生态文明制度，已经与经济制度、政治制度、文化制度、社会制度一起，成为国家基本制度的重要组成部分。

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