到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。

加快发展热电联产，推进供热站提效改造，不断扩大集中供热能力和覆盖面积，限期拆除集中供热区域内的分散燃煤锅炉。到2016年底前，全市单台10蒸吨/小时及以上蒸汽锅炉、7MW及以上热水锅炉和7200KW及以上有机热载体燃煤锅炉，完成超低排放改造任务的40%;到2017年底前，完成超低排放改造任务的80%;到2018年底前，全部完成超低排放改造任务。

对违规建设且不落实整改要求的燃煤锅炉一律关停取缔。一、工作目标按照属地管理、分类整治的原则，利用三年的时间(2016-2018)，对全市城区及周边、乡镇(街道)驻地和各类工业园区内的燃煤锅炉进行综合整治，重点整治额定蒸发量在10蒸吨/小时(含)以上蒸汽锅炉、额定功率在7MW(含)以上热水锅炉、额定功率在7200KW(含)以上有机热载体燃煤锅炉(不含执行火电厂大气污染物排放标准的燃煤锅炉)，力争达到超低排放标准。三、保障措施一是明确目标责任。各区(市)按照2016年、2017年各完成50%的计划，根据确定的治理方式和时限，逐台抓好燃煤锅炉整治，不折不扣地完成任务，力争超额完成。将实施燃煤锅炉整治工作纳入市年度目标责任考核体系，对全面完成年度工作任务的，给予表彰奖励;对工作不力、完不成年度任务的，将依照有关规定追究相关人员的责任

《实施计划》将目标定为，2016年全省各市县优良天数比例应保持在2015年同等水平，可吸入颗粒物浓度较2013年下降3%。公布淘汰落后产能项目名单，公布重大产业调整目录和能源结构调整项目。从摸清情况到依法治土，从分类管理到风险管控，从推进修复到分配责任，对我国土壤污染防治工作作出了系统而全面的规划及行动部署，将成为继《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》之后，我国应对重点环境问题的又一行动纲领。

可以说，风险管控贯穿了《土十条》的始终。与大气、水污染防治一样，依法防治土壤污染迫在眉睫。此次《土十条》将法治工作放在第二条的优先位置。亮点六：政府主导，责任明确我国土壤污染形势的严峻性、土壤污染本身的特性决定了在土壤污染防治工作中，政府的主导作用以及政府内部的责任分工如何划定尤为重要。

第五条指出，要通过土壤环境质量评估、定期开展巡查、严查环境违法行为、加强采矿活动的监管等措施，科学、有序地加强对未污染土壤的保护和开发利用;对于排放重点污染物的建设项目，在开展环境影响评价时，要增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施，以防范建设用地新增污染;强化空间布局，合理分布工业生产、生活、农业养殖等区域。对于优先保护类的耕地，要求划为永久基本农田，防控企业污染，实行严格保护，激励(向高标准农田建设项目倾斜)与惩戒(面积减少或质量下降将可能受到预警提醒或环评限批)并举。

以公众参与为例，其鼓励公众进行环保举报，聘请环境保护义务监督员，并且鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼，对公众参与土壤污染防治工作予以保障。亮点二：健全规范，依法治土同水污染和大气污染防治相比，土壤污染防治法律制度建设明显滞后。对农用地、建设用地分别实施不同的管理措施，且以农用地中的耕地及建设用地中的污染地块为重点。因此，如何切实有效地推进修复工作及其相关技术就是关键所在。

《土十条》的颁布实施，为打好大气、水、土壤污染防治三大战役提供了有力武器，为实现绿水青山、蓝天净土绘制了美好蓝图，是推进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。《土十条》不仅在总体要求及工作目标等多处提到风险管控，且风险一词在《土十条》中出现的频率达20次。第二，建立健全相关标准及技术规范体系。第三，通过明确重点监管的物质、行业、区域，建立专项执法机制，全面强化土壤环境监管执法。

发布、修订、完善相关的标准、技术规范、测试方法及标准样品，明确规定各地可制定严于国家标准的地方土壤环境质量标准。建设用地则要求建立调查评估制度，建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，分用途明确管理措施，对于符合相应规划用地要求的地块，可以进入用地程序;对于暂不开放或不具备修复条件的污染地块，则需要进行管控、标识和监测;对于发现污染扩散的，则要采取污染物隔离、阻断等风险管控措施。

第二，通过优化监测点位的规划、整合及设置，构建国家土壤环境质量监测网，要求各省(区、市)开展土壤环境监测技术人员培训，充分发挥地方的积极主动性和灵活性。在此基础上，加快完善产业链，开放监测市场，推动产业化示范基地建设，促进土壤治理与修复产业的发展。

各部门要配合完成土壤污染防治法起草工作，修订、发布相关领域法律法规及部门规章以增加土壤防治内容，鼓励各地制定地方性土壤污染防治法规。同时，强调部门协调联动，定期研究解决重大问题。《土十条》内容丰富，亮点颇多，但尚存些许遗憾，如土壤修复的资金来源及行业回报内容并未完全明确，有待通过配套制度予以完善。第一，要求对农用地及重点行业企业用地的污染情况作重点、详细调查及监督，首次提出建立每10年1次的土壤环境质量状况定期调查制度。因此，《土十条》开篇即要求全面掌握土壤污染状况及变化趋势，为治土提供科学的数据支撑。第六条强调要加强对工矿企业活动、矿产资源开发、涉重金属行业、工业废物处理的环境监管;要求合理使用化肥、农药，加强废弃农膜回收利用，强化畜禽养殖污染防治及加强灌溉水水质管理;通过分类投放、建立村庄保洁制度、整治非正规垃圾填埋场、强化含重金属废物的安全处置等减少生活污染。

此外，要对治理与修复的成效进行评估，省级环保部门向上汇报，环境保护部进行督查如今，农村地区的生活垃圾依旧靠环境自我消化;工业垃圾处理设备还不完善，超标排放屡见不鲜。

但遗憾的是，随着垃圾下乡，一些农村地区的环保配套、环境执法标准，并未水涨船高。这样的一拍即合，让农村地区污染愈演愈烈。

然而，随着工业化的加速，塑料瓶、包装袋、玻璃瓶等工业垃圾越来越多。大量调查表明，农村地区肺癌、食道癌、肠道癌的多，与空气、水和食物污染有很大的关系。

而城市垃圾向农村地区的加速迁移，更加剧了农村地区的环境窘迫。环保部门只有统一审批标准、执法标准，将污染拒之门外。首先是加大农村地区的环保投入。整治环境不仅是个人的义务，更是政府的担当。

垃圾围村，无疑让这一图景化为泡影。而是要逐步加大农村地区的环保投入，还农村一个山清水秀。

唯有如此，才能不让城市的环境整治，变成垃圾下乡、污染下乡。正是环保执法的城乡有别，让一些城市不允许生产的项目，在农村地区堂而皇之的生产，加剧了农村环境的破坏;环保配套设备的城乡有别，造成农村垃圾不能集中处理，衍生了垃圾围村;部分地方政府的区别对待，让一些城市不能直接焚烧、填埋的垃圾，直接在农村焚烧填埋，让农村环境进一步恶化。

一些在城市被叫停的项目，何以能在农村继续生产?无非就是环保执法的城乡有别。其次，环保执法也要城乡统一。

可见，整治农村环境、阻止污染下乡，刻不容缓!那么，如何根治污染下乡呢?我认为，重中之重是结束环保的城乡区别对待。一方面，随着环境污染整治力度的加强，部分工业项目加速向农村地区、西部地区转移。因此，在环保投入上，相关部门不能城乡区别对待。长期以来，我们农村地区产生的垃圾，都是通过环境承载予以自我消化、自我降解。

但垃圾下乡的前提是环保标准和配套设施的下乡。而在GDP、税收、就业等多重诱惑下，地方政府甚至对这些外迁企业降格以求。

如此，垃圾下乡就变成了赤裸裸的污染下乡。而没钱的村，却越来越污。

不止是城市的事，更关乎农村地区的利益。这些不可降解垃圾的增多，让农村地区的环境不堪重负，垃圾围村应运而生。

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