加强基本公共文化服务建设。

底线就是最低要求，是强制性的、不能逾越的红线。守住底线，底线起跑，才能真正实现可持续发展。

法治，是建设生态文明的可靠保障。他说，要给你们去掉紧箍咒，生产总值即便滑到第七、第八位了，但在绿色发展方面搞上去了，在治理大气污染、解决雾霾方面作出贡献了，那就可以挂红花、当英雄。一语抓住了环保短板的龙头。这不仅是对贵州经济社会发展的明确要求，也是对全国各地的殷切希望。生态环境关系民生福祉，环境保护更需要全社会共同努力。

这就是说，经济发展要保持一定速度，但绝不用生态赤字为代价换取经济的发展。他在讲话中提出的通过科技创新和体制机制创新,实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施,形成人和自然和谐发展现代化建设新格局，既是对国际社会的庄严承诺，又可以看作是坚持对环境进行长期治理的总体设计。显然这是不现实的，将严重影响我国的能源安全

目前，超低排放工程在从65吨/小时到3000吨/小时的燃煤锅炉上均有应用。我国是发展中国家，2014年人均能源消费量为2.2吨油当量，远低于加拿大的9.4、美国的7.1、俄罗斯的4.8、德国的3.8、法国的3.7、日本的3.6，甚至低于南非的人均水平2.4吨油当量。上海外高桥第三发电有限公司燃用的主要是神华煤，煤质较好。笔者希望专家学者到电力企业实地考察，以数据为依据，客观公正地发表意见。

与改造前相比，由于采用了低低温电除尘器，除尘系统能耗从0.41%下降至0.25%，脱硫系统能耗从0.92%上升至1.02%。国电环境保护研究院控股公司生产的高频电源在上海外高桥第三发电有限公司100万千瓦机组上的首次应用表明，实现了电除尘器节能69.5%，提效51.5%。

仅此一项，一台机组每年就可节约标煤6105吨，相当于减排二氧化碳2.2万吨。表2给出的是上海外高桥第三发电有限公司超低排放改造前、改造后的能耗与排放情况。发电系统和烟气处理系统都是发电系统的组成部分，如果发电三大主机是三雄，而环保三大设施是三矬，就不能理直气壮地宣告我国的煤电是世界一流。可是，由于规模大、建设速度快，也难免遗留一些急需解决的问题。

在我国以天然气代替燃煤发电来改善环境，经济上不具可行性。低低温电除尘器在去除烟尘的同时，可以去除烟气中80%左右的三氧化硫，在国内外许多工程中得到验证。但笔者认为，在同时减排多种污染物时，用单因子减排成本来表征多因子的方法论评价超低排放有失偏颇。当然也不排除少数电厂由于不了解超低排放技术，采用措施不当的方法去实现超低排放。

在同时减排多种污染物时，用单因子减排成本来表征多因子的方法论评价超低排放有失偏颇。在二氧化硫控制方面国电科学技术研究院牵头开发的凹凸环双相提效技术、双pH值循环脱硫技术，清新环境开发的以旋汇耦合为主的脱硫除尘一体化技术，福建龙净开发的一塔双区技术等，均是国内自主研发技术，工程应用效果处于国际领先水平。

仍需研究与完善的问题尽管我国燃煤电厂超低排放技术取得了一系列重大突破，但仍有许多问题值得研究。双pH值循环控制脱硫技术(包括单塔双循环、双塔双循环、一塔双区技术等)、旋汇耦合脱硫除尘一体化技术等技术均可在较低液气比的前提下，大幅度提高脱硫系统的脱硫效率。

超低排放的协同节能节水效果要想实现燃煤电厂大气污染物超低排放，其烟气治理工程必须统筹考虑，且工程质量不能太差。坦诚地讲，我国用10年时间将燃煤电厂安装脱硫设施率由14%提高到99%以上，并基本上实现无烟气旁路运行;用5年的时间安装将脱硝设施率由12%提高到92%，取得了世界环保史举世瞩目的成绩。而1.0分/kwh的加价政策是针对多种污染物减排。国电环境保护研究院研发的湿式电除尘技术、福建龙净开发的低低温电除尘技术、浙江菲达环保开发的旋转电极技术均是具有自主知识产权的技术，处于国际先进或领先水平。如烟尘超标、脱硫容量不足、低负荷脱硝退出、石膏雨、三氧化硫出现、氨逃逸和汞排放等。◇2012年9月，上海漕泾电厂提出燃煤机组满足燃气轮机组的排放标准，能否扩建两台百万千瓦燃煤机组，并在现有百万千瓦机组上进行了有益探索。

表1显示全国电力行业污染物排放及煤耗指标。根据测算，假定标准煤炭价格以600元/吨计，超低排放后的电价成本为0.466元/kWh;燃气价格以3.6元/m3(标况)计，9F燃气蒸汽联合循环发电成本为0.932元/kWh，燃气锅炉发电成本则为1.0836元/kWh。

对于降低单一污染物减排成本等问题可以引起学术上的探讨，如二氧化硫从2000毫克/立方米到200毫克/立方米，以及从200毫克/立方米到35毫克/立方米，减排1吨二氧化硫的成本后者远高于前者。霾源于煤而止于电，这是世界主要用煤国家的共识，必须大幅度提高煤炭用于发电的比例，在其他领域与行业实施以电代煤是改善环境的根本出路。

劣质煤电厂也可实现超低排放统筹考虑节能与减排的双重目标，同时还要考虑经济性，实现燃煤电厂大气污染物超低排放的确难度很大。随着燃煤电厂超低排放的普遍实施，电力行业大气污染物排放量将进一步大幅下降，但我国的环境空气质量可能仍不会满足人民群众的需求，主要是因为有50%左右的煤炭在非电行业使用，远远高于其他用煤国家。

如大同云冈电厂仅运行3台浆液循环泵(3层喷淋层)就可达到99%以上的脱硫效率，而不是靠增加喷淋层、增加液气比、增加能耗来提高脱硫效率。低低温省煤器的应用可使发电煤耗下降2g/kWh左右。通过示范工程的实施，超低排放技术得到不断改进与完善。如山西大同云冈电厂300MW的煤粉炉燃煤发电机组，煤质灰分35%左右，采用选择性催化还原烟气脱硝、5电场低低温电除尘器和旋汇耦合脱硫除尘一体化技术，经济、稳定、高效地实现了超低排放。

回首十二五，电力环保人可以很自豪地说，国内的污染控制技术、装备、指标已经与国际先进水平并驾齐驱甚至处于领先地位，关键技术和装备实现了国产化。但也正因为采取了这些工程措施与管理措施，超低排放在节能节水方面效果显著。

因此，需要开展相应的配套法律、法规、政策、标准及环保激励机制研究。2014年我国的人均用电量约是韩国的1/2，美国的1/3。

根据燕山钢铁公司两台220吨/小时的循环流化床锅炉电袋复合除尘器的测试结果，在超低排放条件下，嵌入式电袋复合除尘器对三氧化硫的协同脱除效果高达90.042%，前电后袋的电袋复合除尘器对三氧化硫的协同脱除效果达86.933%。◇2014年6月，浙能集团嘉华电厂百万千瓦燃煤机组超低排放改造工程、神华舟山电厂新建35万千瓦机组超低排放工程顺利投运。

此外，湿式电除尘器对汞、细颗粒物的协同脱除效果一般也在70%以上。超低排放全面实施的必要性能源与电力的增长在我国仍然是刚性需求。在我国煤电大规模走向世界的时候，超低排放显得格外重要。国电科学技术研究院开发的凹凸环双相提效脱硫技术在实现综合脱硫效率提高5%～10%的同时，综合能耗降低5%～8%。

再如，山西平朔煤矸石发电有限公司的3号与4号机组、山西昱光发电有限公司的2号机组、山西宏光发电有限公司的2号机组等，均是以煤矸石、煤泥等劣质煤为燃料的循环流化床锅炉30万千瓦的发电机组，2015年全部实现了超低排放，并通过了山西省环境保护厅组织的竣工验收。而对于企业，基于现有条件，通过精细化运行、规范化管理实现环保设施持续、可靠、经济运行，也是最切实可行的发展途径。

更何况，国家1.5分/kwh的加价政策是针对二氧化硫从2000毫克/立方米到200毫克/立方米的减排。对于降低单一污染物减排成本等问题可以引起学术上的探讨。

通过建立和完善市场手段，推进电网环保调度，引导和鼓励企业自主自觉减排。据不完全统计，2014年全国实现超低排放的至少有14个电厂的19台机组，总容量834.5万千瓦，其中有3台百万千瓦燃煤机组。

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